文登审批瘦身服务增肥

文登：审批“瘦身”　服务“增肥”

张小寒

“程序最简、时间最短、服务最优”，如今，工商行政审批 “三最” 服务品牌广受赞誉。　　与“三最”品牌相呼应的是一串实实在在的数字：法定时限为15个工作日的变更、注销、备案登记，全部在1个工作日内完成；今年以来，共办理工商登记审批事项11000多个，现场办结率达98%以上；在行政审批服务中心组织的历次调查中，工商窗口群众满意率均达到100%……　　如此优质高效的行政审批服务品牌何以形成？工商人用审批“瘦身”和服务“增肥”的实践给出答案。

审批障碍“减彻底”　　许多投资者心中，都隐藏着“注册审批门槛高、项目启动实施难”的记忆。领不到《营业执照》，就意味着项目无法动工建设。而对于一些涉及行政审批较多的项目，领取《营业执照》前，往往需要五六个前置手续，一系列步骤走下来，再热的菜也凉了。　　不久前，润林水产食品项目负责人张云鹏则在注册审批环节收到了意想不到的惊喜——在没有取得相关前置许可又急于开展生产经营的情况下，他当天就领到了筹建期《营业执照》。“我们这个项目由于要设施、设备齐全后才能取得相关前置许可的时间，按常规程序走，领到《营业执照》可能需要一年甚至更长时间，但现在有了筹建期《营业执照》，我们的项目马上就能开工了。”张云鹏说，“这样快捷的审批服务真是打着灯笼也难找！”　　筹建期《营业执照》，是市工商部门为支持重点项目建设、畅通登记审批渠道在全省率先实施的一项审批提速新机制。针对申请登记的项目筹建时间长且涉及前置审批而暂时无法提交前置审批文件、证件的企业，给予办理筹建期《营业执照》，经营范围核定为“对某某项目的投资、开发、建设、管理”，以此为项目启动建设提供“通行证”，保证项目早开工、早建设、早投产。　　为打造更为便民、利民的审批环境，审批提速一直都是文登行政审批部门提质增效的重点。近年来，市工商局结合提速目标，不断为行政审批做“减法”，将上年检材料预审由原来3个工作日缩短为1个工作日；登记审批中，对注册资金、经营范围方面的审查，法律法规没有最低要求和规定的，登记审批手续一律从简，不设任何“门槛”，把“项目审批不在工商窗口受阻，不在工商登记过程中耽搁”的承诺落实到具体工作中。　　“审批提速，不仅仅是简单地做‘减法’，拆‘门槛’，而是要以改革的精神，在政策允许的范围内，创新审批工作思路，竭尽所能地把‘门框’也扒去，将审批障碍真正‘减彻底’。”市工商局党委书记、局长王国智说。　　2011年初，市工商局在2004年将个体工商户登记、验照权限下放到各工商所的基础上，进一步优化审批流程，下放、个人独资企业、普通合伙企业、农民专业合作社登记权限，以及个人独资企业及其分支机构年检权限，让办事人在最短的距离办成事。　　2012年，市工商局创造性地推出“一审核准”制，对企业名称核准，企业名称、经营期限、住所等的变更、备案登记，法人企业以外的年检，授权窗口工作人员独立办结，避免多次审查导致企业“多跑腿”，进一步提高登记审批事项现场办结率。　　……　　有一种退，实为进。市工商部门打破原有审批制度中繁琐僵化、机械低效的“坚冰”，为进一步提升审批效能、服务地方经济发展开辟了一片新天地。

审批服务“加到位”　　由于分支机构及关联的企业多、工作人员业务不熟练、计算机等设施配备不齐全等原因，一年一度的工商年检总让一些企业很“头痛”。今年，市工商局将审批“窗口”搬到了企业“门口”，创新推出了上门集中年检服务，让企业负责人乐开了花。　　“仅仅用了一天时间，我们所属以及相关联的22家企业全部通过了年检！” 卓达房地产开发有限公司相关负责人说，如果自行参加年检，且不说填报和整理年检材料，仅到工商部门办理年检手续就得往返多次。　　走出“窗口”，将审批服务送到“门口”，这一方式的改变生动反映了工商人审批工作理念的转变：变被动为主动，变 “行政审批”为“行政服务”，打造高效、优质、规范的审批服务平台。　　为更好地做好行政服务工作，今年，市工商局在全系统广泛开展“走企业、听建议、解难题、促发展”活动，由局党委班子成员带队，组织各直属局、科室负责人，分片到文登100家重点企业上门走访，各工商所按属地管理和职能分工，分别组织对个人独资企业、个体工商户、农民专业合作社走访，征求意见、建议，帮助解决问题。　　变被动为主动，不单是变“坐在窗口等事办”，为“走出去找事干”，市工商局还将审批服务触角进一步延伸，将“快办快结送上马”升级为“建言献策送一程”，让行政服务转化成企业看得见、摸得着的生产力。　　合鸿新材科技有限公司是文登重点引资项目。在走访中，市工商局工作人员了解到企业亟需打造向纵深发展的平台，扩大企业的综合竞争实力，于是建议其进行免冠行政区划的企业名称登记，引起了企业极大关注。然而，免冠行政区划的企业名称登记要经过威海市局、省局、国家工商总局的初审和核准，且注册资本应达到5000万元，这不禁让“合鸿”犯了难。针对这一情况，市工商局立即展开重点“攻关”，安排专人向上级局汇报请示，跑省进京，帮助该公司准备相关审批材料。仅用两天时间，“合鸿”免冠行政区划企业名称登记的申请被予以核准。　　近年来，针对审批服务提质增效，市工商局还推出行政审批免费代理服务，对市委、市政府确定的重点招商项目提前介入，免费帮助制作相关的法律文书、填写申请文书。仅今年就免费帮助企业代办各类登记申请1200余件。　　服务力的提升，让更多的市场要素资源在区域发展中按需组合，迸发出更多财富活力。

监管络“密密织”　　确保审批服务做到位、做得好，有效的管理监督机制必不可少。　　针对企业登记审批必须进行的核名、开户、验资、发执照等7个工作流程，市工商局编写了登记事项一次性告知单，明确了53类登记事项应提交的材料、承诺时限、收费标准等，确保审批工作有章可循、到人。为确保审批服务质量，市工商局还在统一窗口工作人员文明用语和行为规范的基础上，进一步完善了首问制、一次讲清制度、AB岗工作制等规章制度，重点保证行政审批质量，提高监管效能。　　“从监管络的功能幅度来说，市局的审批监管，我们触手可及。然而，随着登记审批权限下放，基层审批监管工作成为我们薄弱点，也是难点。”市工商局企业注册局局长王华忠说。　　针对个体登记委托基层工商所办理而逐渐暴露的前置审批不严、审查内容不细、材料填写不全等风险点，市工商局创造性地推出了包括委托登记工作指导制度、注册人员登记备案表、注册登记流程表、注册登记跟踪检查表、检查情况定期通报表的“一制四表”工作法，通过“一制”和“四表”相互配合，协调运作，建立起发现问题、分析问题、整改问题、持续改进提高的闭环式审批监管机制。　　“以‘注册登记流程表’为例，在个体工商户注册登记环节，从咨询服务到受理申请、从审查核准到归档发照，每个环节都需要跟着流程表的要求走，由工商所具体办事人员签字，并填写办结时间。这不仅更加直观地反映出登记事项的办理进度和注册人员工作情况，便于对注册员实施绩效考核，当登记工作出现错误时，也可按照表格记录迅速追溯到人员，进行追究和针对性整改，有效保证登记质量。”王华忠介绍说。　　由于效果显着，市工商局“一制四表”的经验做法先后被威海市工商局、省工商局、国家工商总局推广和转发，江苏、河北等地工商局多次到文登参观学习。　　在不断完善“软件”监管络的同时，市工商局还不断强化其硬件支撑，统一为工商所配置了触摸查询机，方便群众查阅办事程序、办事依据、收费标准等内容；统一配置了电脑及打印机、复印机、传真机等必要的硬件设施，并积极构建市局、工商所两级联系统，为互联互通、高效监管打下基础。　　提速提效，永无止境。面对未来，面对新情况、新问题，工商人步伐铿锵，矢志前行。正如王国智所言：“行政审批提速提效的关键还在于真抓实干、持之以恒。我们要让百姓看到，它不是一阵风，更不是做表面文章，而是一场真正便民、利民的革新。”