中国中部增值税试点改革启动

中部增值税试点改革启动,

7月1日起26城市实行增值税增量扣除

□本报 周明 北京报道

中部六省26个老工业城市将于今年7月1日起，在8个行业中进行扩大增值税抵扣范围的试点。这26个老工业城市中符合规定的企业，将实行与东北地区老工业基地类似的增值税 增量抵扣 政策。

业内人士称，这将在一定程度上降低企业的成本，对拉动投资、鼓励设备更新和技术改造、推进产业结构调整和产品更新换代起到促进作用， 对符合条件的上市公司将是一个利好 。

财政部、国家税务总局日前联合印发的《中部地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》明确，中部六省老工业基地的26个城市为：山西省的太原、大同、阳泉、长治；安徽省的合肥、马鞍山、蚌埠、芜湖、淮南；江西省的南昌、萍乡、景德镇、九江；河南省的郑州、洛阳、焦作、平顶山、开封；湖北省的武汉、黄石、襄樊、十堰和湖南省的长沙、株洲、湘潭、衡阳。

所谓 八大行业 ，是指从事装备制造业、石油化工业、冶金业、汽车制造业、农产品加工业、电力业、采掘业以及高新技术产业。

《办法》规定，在中部六省26个老工业基地城市从事以上述八大行业为主的增值税一般纳税人，其生产销售八大行业年销售额占同期全部销售额50％(含50％)以上的，才能纳入试点范围。

《办法》采取了与东北地区类似的 增量抵扣 方式，规定纳税人当年准予抵扣的所列进项税额一般不超过当年新增增值税税额，当年没有新增增值税税额或新增增值税税额不足抵扣的，未抵扣的进项税额应留待下年抵扣。纳税人凡有2007年7月1日之前欠缴增值税的，无论其有无新增增值税税额，应首先抵减欠税。小规模纳税人认定为一般纳税人后，应当以其上年同期在小规模纳税人期间实现的应缴增值税作为计算新增增值税税额的基数。

《办法》还指出，纳入此次扩大增值税抵扣范围的外商投资企业不再适用在投资总额内购买国产设备的增值税退税政策。

对于准予扣除的项目，《办法》作了如下规定，即纳入试点范围的纳税人发生下列项目的进项税额准予按有关规定抵扣：(一)购进(包括接受捐赠和实物投资)固定资产；(二)用于自制(含改扩建、安装)固定资产的购进货物或增值税应税劳务；(三)通过融资租赁方式取得的固定资产，凡出租方按照《国家税务总局关于融资租赁业务征收流转税问题的通知》的规定缴纳增值税的；(四)为固定资产所支付的运输费用。

据悉，在中部地区实施扩大增值税抵扣范围的试点，是中央为促进中部地区崛起采取的重大举措，对于支持中部地区老工业基地振兴和资源城市转型，积极推进国有经济战略性调整，建设具有自主创新能力的现代装备制造业基地，建设高新技术产业基地，加快发展新兴产业，实现可持续发展具有历史性意义。

中部26个城市将于今年7月1日起，在汽车制造业等8个行业中进行扩大增值税抵扣范围的试点。

■ 分析

□本报 周明

日前出炉的《中部地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》明确了从今年7月1日起，中部地区的26个老工业基地城市的八大行业实行增值税抵扣范围的试点改革。

对于能够入围的企业，特别是上市公司，无疑是一个利好 ，分析人士称，按照增量扣除的原则，将会使那些亟待更新设备、提高资本技术含量的企业得以实实在在地节约现金流。这样， 入选 试点的企业将享受节税的好处。

据本报初步统计，目前26个试点城市中，符合八大行业要求，具有申请转型资格的上市公司约90余家。

定调 东北模式

八大行业、增量抵扣、准予抵扣的进项税项目、应退税额不得超过本期新增税额、对入围企业的认定标准 新出炉的《中部地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》与两年前的《东北地区扩大增值税抵扣范围若干问题的规定》有很多相似之处。

分析人士称，增值税在中部试点借鉴了东北模式中较为成熟的经验，使我国增值税转型的轮廓更加明晰，这既是中央为促进中部地区崛起采取的重大措施，也是为今后全国实施增值税转型改革积累经验。

当然，暂行办法明确了实施增值税抵扣范围试点的具体行业范围，并具体规定了那些行业能够入围，如实行扩大增值税抵扣范围试点的高新技术产业企业，必须是符合科技部《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》和《国家高新技术产业开发区外高新技术企业认定条件和办法》文件规定的高新技术范围并符合其他认定条件，取得省级科委颁发的高新技术企业证书的，以及生产的产品属于《科技部、财政部、国家税务总局关于发布〈中国高新技术产品目录〉的通知》范围的纳税人。

中部 空间巨大<只不过来的比较晚而已/p>

业内专家认为，增值税转型落户中部将促进中部地区经济转型，加快这些城市建立现代装备制造业基地，并建设高技术产业基地。

中部较之东北有较大的投资环境成本优势和地缘优势， 即使没有税收优惠，中部地区也将越来越多地承接东部的产业转移，而增值税试点势必吸引东部资金流向中部，税收优惠将切实加快中部的产业升级。

东北地区增值税转型促进了东北地区企业的技术改造和企业调整产业结构，进一步增强企业的竞争力，对东北老工业基地振兴发挥了重要作用。类似地，增值税改革落户中部，将降低企业投资成本，促进企业进行技术改造和调整产业结构，再次给企业注入成长活力。

近几年来，中部出现了一批具有竞争力的优势产业。如工程机械方面的中联重科、三一重工；电力机车方面的湘电股份、晋西车轴、太原重工、东风汽车、襄阳轴承等。另外，中部省份大多是农业大省，农产品加工业发展空间巨大。

按照试点的标准，这些企业大多包含在转型规定的8类企业中 ，业内人士说，试点将会使这些企业更新设备的意愿更强，甚至会吸引东部地区的资金。

方向 全国推开

社科院财贸所专家认为，在中部实施试点可能会使增值税向全国推行的步伐放慢，而较长时期试点更有可能扰乱微观经济主体的决策，并导致征管成本加大， 因此，还是应该将增值税转型在全国推开 。

不过，业内专家表示，增值税落户中部主要是为了落实中部崛起有关政策，而并非增值税改革思路不成熟，因此，虽然增值税转型将 小步慢行 ，但并不影响在 十一五 期间完成增值税转型的整体目标。财政部原副部长楼继伟说，从规范税制、统一政策、方便征管以及为各地经济发展创造良好环境等角度考虑， 十一五 应加快增值税转型改革在全国范围推开的步伐。

增值税是不是应该作为一种产业政策呢？ 我们是不赞成这种提法的。 社科院财贸所专家说，开征增值税是为了解决重复征税的问题，显示了税负公平， 增值税本身是中性的 。

为缓解增值税改革导致税收减少的情况，专家建议，即使在全国推开，也可以采取暂时缩减抵扣范围、只对增量部分进行扣除等过渡性措施。

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