管理用地难绊住青岛中小企业

一方面是国家日益凌厉的土地调控政策，另一方面是不断攀升的土地价格，继资金之后，“用地难”正渐成制约青岛中小企业发展的又一瓶颈。

缺地逼走优势产业

胶南市纺机协会近日的一份调查报告显示，该协会56个会员中，26%的企业面临空间发展难题——现有土地满足不了企业扩张规模，致使不少知名企业正向周边省市流失，优势产业集群面临分散。

正在为发展空间而纠结的不只是胶南，城阳区惜福镇机械行业目前也集体因旧村改造拆迁而遭遇 “成长之烦恼”。该协会现有 2家企业，其中28家面临缺地和拆迁。由于大多是上世纪80年代依村而建，企业用地没有取得产权，在当前大规模旧村改造过程中，企业利益面临得不到保护。会员企业迈特动力公司负责人向表达了他们的忧虑：这些企业共有员工2800名，年产值占惜福镇机械制造行业半壁江山，现在想扩产能没有土地，如果搬迁又要应对设备、人员迁移……最重要的是，企业之间资源共享、信息沟通的优势将不复存在。

相较于迈特动力，胶南东昌纺机制造有限公司遭遇的危机更大一些：由于地处胶南汽车新站的规划带，企业需要整体搬迁，但“去哪儿”目前还是个未知数。公司总经理刘起强说，虽然年产值只有4000万元，但企业正处于快速成长期，年产的1000台梳理机械供不应求，其中高端数字化清梳联成套设备等产品还拥有国家专利。“如果因为批不下土地而停产搬迁，企业必然遭遇巨大损失。”刘起强心急如焚。

梳理机等产品的产业优势，让胶南纺织机械一举成为青岛响当当的名牌。但如今，这一名牌产业正悄然遭遇“大转移”。从胶南纺机协会几家企业了解到，由于用地政策更倾向于大型企业是面料和辅料的选择。本土设计师产量小，本地中小纺机已开始转战徐州、高密、诸城等地。外地提供的政策条件十分诱人：批地迅速，每亩地价格 万元，用工成本也低20%，并且还可用税收抵土地款。

为啥会缺地？

市经信委中小企业局负责人认为，用地难的根本在于征地难。过去地方政府默许企业用地采用以租代征、先占先用、罚款后重新再征的方法，但现在政策并不允许。随着工业用地的增加，用地指标严重超越，征用土地的难度随着成本不断加大。

而用地难的另一个表现是闲置用地难以回收。在实际的项目推进过程中，不少企业并非都能按期动工、正常生产，“圈而不用”或是“用而不实”的现象客观存在，这导致了大项目排队等地、小项目无地安置的局面。更重要的是，由于多数民营企业走的是小规模扩张的路子，加之乡镇规划建设管理相对滞后，造成小企业分散发展，土地利用率严重偏低。“各级政府与其四处征地，不如引导企业用地模式又粗纺式向集约式转变。同时，采取措施盘活那些圈而不用的土地。”这位负责人分析说。

创业园是个办法

企业用地日益困难的背景下，该如何破题？近日在胶州市采访了解到，该市张应镇以园区形式集约化用地的做法可资借鉴。

胶州市在交通区位优越的张应镇设立了占地1000亩的青岛中小企业创业园，创业园由地方政府与工业地产商合作开发，中小企业在园区内可选择买地自建、租赁现有厂房、先租后买、按揭付款、代建厂房等多种方式。通过专业服务机构的引进，园区为入驻企业提供物业管理、物流、海关、财税、融资、用工等多项服务。目前，园区已落户工业项目10余个，总投资额6亿多元。

通过孵化器扶持新兴中小企业，是当前国际通用的模式。中小企业普遍资金短缺，无力大量投资永久性土地房产等固定资产除了在相关法规里进行完善外，而建设廉租性的工业标准厂房，不仅可让企业摆脱用地制约，降低投资成本，而且这种扎堆效应更有利于产业聚集发展、裂变。