财通证券工欲善其事必先利其器计划

财通证券：工欲善其事 必先利其器 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

事件概要：9月25日，中共中央、国务院共同下发《关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称“意见”）。

积极的财政政策需要有效的预算绩效管理机制财政是国家治理的基础和重要支柱，全面实施预算绩效管理将有助于建立现代财政制度。预算作为规范政府行为的有效手段，同时也是对宏观经济和政府政策的规划。运用好预算管理，是支持国家稳健发展的重要工具，而预算管理对于目前积极的财政政策来说更为重要。

根据财政部公布数据，2017年我国全国公共财政收入17.26万亿元，支出20.31万亿元，收支两端皆保持增长趋势，近两年来支出皆超过预算。

快递企业应建立快递渠道安全保障制度。快递企业和用户应当遵守国家关于信件专营和禁止、限制寄递物品的相关规定。 2018年公共财政收入预算达到18.32万亿元，支出预算突破20万亿元达到20.98万亿元。随着我国经济平稳增长，无论中央或是地方对于资金的需求都开始有所扩张，这也就急需一套规范透明、标准科学、约束有力的预算制度来让资金能够真正落到实处。

核心：建立全方位、全过程、全覆盖管理体系我们认为本次《意见》的推出有助于推动财政资金使用效率，解决当前预算绩效管理存在的问题，并且提出了用年基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系的时间节点。

“三全”中的“全方位”指的是对中央和地方各级政府全面实施预算绩效管理，包含政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算。“全过程”旨在将绩效评价的思想和方法深入到预算编制、执行和监督的各个环节中去，让预算和绩效管理真正挂钩。特别强调对于重大政策和项目的事前绩效评估，实施过程中的目标管理，适时的绩效评价，并且形成反馈机制。“全覆盖”主要强调绩效管理不仅包含一般公共预算，还包含政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，并且同时也会延伸到政府的投融资活动。

绩效管理机制正在良性发展自2016年后，财政部建立重点民生政策和重大专项支出绩效评价常态化机制，对重点政策和项目开展重点绩效评价，根据财政部2018年上半年财政收支情况发布会实录，2018年财政部组织第三方机构对45个重点民生政策和重大专项支出开展绩效评价，并且将36个重点项目绩效目标、15个民生政策和重大专项绩效评价报告、182个项目绩效自评结果随同中央预决算报送全国人大参阅或审议并向社会公开。

我们认为此次《意见》的推出将提升财政资金使用效率，健全长效机制缓解地方债务风险。在当前积极财政政策下，只有做好财政支出绩效评价，优化财政支出结构，才能将有限的财政资金更好的促进整体经济发展。从中长期来看，利好受到地方债务问题压制的基建、环保板块。

风险提示：政策推进不及预期