改电企节能减排新思路治污外包利好之处分析

近日，有媒体报道，国务院总理 、副总理 近期均就国家发改委呈交的有关 企业环境污染第三方治理 等报告作出批示，国务院有望于近期讨论出台相关政策措施。发改委报告提出的设立1000亿国家基金，支持第三方治理公司贷款，并减免增值税等政策也有望获要明确调研题目批。

据悉， 企业环境污染第三方治理 是由国家发改委牵头开展的 国家生态环境治理体系研究 课题的重要内容。早在十八届三中全会提出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题确保供水不会间断。”的决定》中，就明确提出了 引入市场化机制，推行环境污染第三方治理 的政策措施。企业环境污染第三方治理是指排污企业与专业环境服务公司签订合同协议，通过付费购买污染减排服务，以实现达标排放的目的，并与环保监管部门共同对治理效果进行监督。

据全国工商联环境商会秘书长骆建华介绍，从上世纪70年代我国起步到90年代初的20多年间，我国的工业污染防治一直走的是 谁污染，谁治理 的分散治污之路。直到199 年第二次全国工业污染防治工作会议提出 三个转变 策略，工业污染防治才开始从分散向集中转变，工业污染第三方治理的契机逐步显现。进入21世纪，市政公用行业市场化的推行，带动了环境服务业的快速发展，也培育了一大批规模化的环保公司，其技术及管理水平不断提升，业务范围逐渐向工业污染治理领域扩展，工业污染第三方治理的条件日臻成熟。现今，第三方治理除了在产业园区和工业废水治理领域逐步推开外，应用最典型的行业就是电厂。可以说燃煤电厂的脱硫特许经营，就是一个很好的实践。

2007年7月，国家发改委会同国家环保总局印发了《关于开展烟气脱硫特许经营试点工作的通知》和《火电厂烟气脱硫特许经营试点工作方案》，火电厂烟气脱硫特许经营试点工作开始依托五大电力集团所属电力企业展开。在相关部门的组织协调下，火电厂将脱硫电价等相关优惠政策形成的收益权，通过合同的形式交给专业环保服务公司，由其承担脱硫设施投资、建设和运营，完成相应的脱硫任务。

国务院发展研究中心资源与环境研究所副研究员王海芹认为， 与之前 谁污染、谁治理 的模式相比，企业环境污染由第三方治理的利好之处体现在三方面：有利于环保部门加强监管；有利于提高污染治理的效率；有利于环保服务业的发展。相对于电厂，污染治理公司有自己专门的人才、技术和经验，这些都是电厂所不能及的。