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“红头文件”挡不住“海蜇大战”东方9月8日消息：尽管江苏渔政部门３年多来下发了１０多个“红头文件”，对海蜇资源进行专项管理，今年的“海蜇大战”还是提前了。

前一页[1][2][3] 每年的８月１日以后，是黄海海蜇的开捕期。然而，今年当一些守法的渔民驾船来到江苏盐城海面时，海蜇早已捕捞殆尽，不得不空船而归。

有人估计，今年海蜇的捕捞量可达到２０多万吨。沿海的渔民早就瞄上了今年的丰收前景。自７月初以来，外省及江苏的大批捕捞船只便蜂拥而至，多的时候达到上千艘。不少外地渔民无视８月１日为开捕期的规定，于７月１０日就开始抢捕海蜇。７月２０日左右，盐城本地的渔船也加入了抢捕行列。一时间，海面上云集了近６０００艘捕捞船，渔政部门已难以控制局面。到８月１日，海蜇捕捞大战基本结束。

据介绍，如果再等十几、二十天捕捞的话，海蜇幼体均能长到直径２５厘米以上。据盐城渔政站估算，由于提前滥捕，今年海蜇的产量约为８万吨，只有预计产量的１／３左右。

这么多的“红头文件”为何挡不住“海蜇大战”的爆发？江苏省一些渔政管理人员认为，“红头文件”的约束力大打折扣，主要是受到地方利益的影响。一方面是江苏与外省、江苏沿海各市、县之间为各自的利益，置国家有关规定于不顾，掠夺性地捕捞有限的海蜇资源。另一方面是由于渔政管理执行的是“统一领导，分级管理”的原则，但在实际工作中却表现为“统一不足，分级有余，分块管理，各自为政”。在海蜇资源的争夺战中，沿海有的渔政部门服从或服务于地方利益，实际上起着“地方自卫队”的作用。同时，由于海洋渔政耗费较大，大部分渔政机构属自收自支性质，靠资源赔偿费及罚没款来维持人、船的开销，“违法的养活执法的”现象普遍存在。近年来，江苏沿海少数县级渔政部门在海蜇生产和管理中，违反渔业执法程序，“以票代证”、“以罚代管”，变相默许外地无证渔船捕捞海蜇，使得“海蜇大战”愈演愈烈。

“是管理上出了问题。”盐城市渔政站站长潘维维毫不遮掩，他最近正为如何写今年海蜇管理的总结报告而犯愁。他说，海蜇捕捞实行专项许可捕捞制度并规定了开捕期，出发点是为了保护资源，保证渔民的收益，但执行起来比较难。比如发放捕捞许可证，并没有量的要求，江苏沿海各地不管有没有海蜇资源，只要渔民交了钱，县一级渔政部门就发证，使得捕捞渔船的数量无法控制。盐城沿海现有的海蜇资源量，只能承受３０００艘左右的捕捞船，而盐城沿海就有２０００多艘持证渔船，加上外地有证无证捕捞船，总数在五六千艘，捕捞强度太大。渔民们担心海蜇被别人捕完了，因而纷纷提前捕捞。尽管盐城渔政管理部门事先反复向渔民宣传解释，并发放了准许捕捞的相关证件，但收效甚微。与数千艘的捕捞船相比，盐城的渔政执法船只有１１艘，管理能力根本不够，虽然罚没的大量具装满了渔政执法船，但到了８月１日准捕期开始后，渔民们基本上已捕捞完毕回家了。

年复一年的狂捕滥捞，已使黄海越来越多的海洋渔业品种不能再持续捕捞利用。因此，有关人士建议采取更有力的措施，保护海蜇资源。他们呼吁各级政府及渔业行政主管部门破除大海无边、资源无限论的传统观念和地方保护的藩篱，树立资源可持续利用的发展观，对海蜇无序捕捞进行综合治理，继续执行特别捕捞许可证制度，严格限制捕捞船数量。在此基础上，确定海蜇捕捞总量，对持证渔船实行限额或配额捕捞，使捕捞强度得到有效控制；加强渔政执法队伍建设，完善海洋渔政执法手段；增加海蜇人工放流量，促进资源增值；让“红头文件”升格，有必要出台海蜇资源单项保护管理办法，使管理更有力也更完善。此外，还要教育引导渔民，遵守法律，认清狂捞滥捕的危害，尽快结束这种掠夺式的做法。

（经济参考报）【关闭窗口】