房产税改革从试点到扩容有多远

新华上海２月１８日电（叶锋 乌梦达 邓中豪）上海认定约５万套，应缴税住房约占认定住房总数的２０％；重庆在试点启动后１０个月内征税９０００多万元 房产税在中国 破冰 整两年，但对于房产税是否扩容的争论也一直不绝于耳。

房产税扩容，时机是否成熟？下一步改革该如何推进？业内人士认为，应综合考量、征减结合，逐步建立起覆盖住房交易、保有等环节的房地产税制。

试点效应初显 但非房价 杀手锏

２０１１年１月底，国家有关部门在上海、重庆启动房产税试点。上海主要针对新购房超过人均６０平方米的部分，税率为０．４％、０．６％两档。重庆则偏重对存量、增量独栋别墅以及新购高档商品房征收，税率为０．５％－１．２％。

统计显示，自试点启动至去年三季度，上海认定的应征收房产税的住房约４８０００多套，约占已认定住房总数的１９％。而重庆试点启动后１０个月内主城区确定应税住房８５６３套，征收金额超过９０００万元。

房产税对遏制炒房投机、引导理性消费起到了一定作用，但远非一些人所预期的高房价 杀手锏 。

数据显示，２０１２年上海新建商品住宅价格累计环比上涨０．１％，同比下降１．２％；重庆房价亦显环比上涨态势。上海市住房保障和房屋管理局副局长庞元说： 为确保平稳起步，房产税试点没有 下猛药 ，市场 痛感 较轻。

一户三口之家的居民，新购一套４００万元住房，除去１８０平方米的免税额，实际每年只缴纳房产税１１２０元。 上海永庆房屋总经理陈史翎说： 房产税本不是直接冲高房价去的，期望它对高房价 一剑封喉 本不现实。

中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌则指出但是安全人员认为他没有危险，现阶段试点的房产税方案，对楼市调控所起的作用并不大。

症结：基础性工作有待完善

数据显示，去年１２月份７０个大中城市中有５４个城市新建商品住宅环比上涨。自去年年底楼市回暖以来，市场对包括房产税在内的调控 后手 预期再度增强。据不完全统计，仅去年以来传出 纳入试点范围 的就有湖南、湖北、广东等地的多个城市。

不过，国税总局相关负责人１月中旬表示： 目前一下子拿出一个房产税扩大试点的方案并不现实 。

进退之间，房产税改革推进的难点何在？

近期不断曝出的 房叔 、 房妹 事件，揭示出一些住房 大户 的冰山一角。住建部去年年初曾表示将在去年上半年实现４０个重点城市个人住房信息系统联，并表示 各省区市及其他城市也在加快个人住房信息系统建设，争取２０１３年实现全市、全省联 。

了解到，不少地方的个人住房信息统计及联工作仍存空白。难以想象：有人合法购买的第二套房就被征房产税，而拥有十几套、几十套房的 房叔 、 房妹 却 免税持有 ？

如何完善评估技术？试点期间，房产税按住房交易价格为税基计算缴纳，这更多是一种权宜之计。但随着时间的推移，房价变动在所难免，依 旧价 缴 新税 会越来越不合理。房产税计税从 交易价 转向 现价 势在必行，住宅现价评估技术体系还有待建立。

如何进一步统一认识？中国政法大学财税法研究中心主任施正文等专家认为，与１９８６年国务院颁布的房产税暂行条例不同，目前房产税试点征税范围和计税依据都有明显变化。而按照税收法治原则，税收根本要素变更必须由法律来规定，不能仅停留在地方发文阶段。

业内人士认为，现阶段关于房产税的立法还没有全部完成，应该在基础性环节完成后再扩大试点范围。

如何减少征税操作阻力？试点城市税务部门负责人表示，房产税是直接面向自然人纳税人征收，要做大量的入户调查、公告通知、实地催缴等工作，这对基层税务机关的征管力量是个考验。

推进：应注重 征减结合、统筹考量

国务院总理温家宝前不久表示，从中长期看，有两项重大的税制改革要认真研究。其中一项，就是改革房地产税收制度， 逐步建立起覆盖住房交易、保有等环节的房地产税制，促进房地产市场持续健康发展 。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为，房产税改革是一个社会财富重新分配的问题，其打破利益分配格局的难度远远大于技术层面的难度。

上海财经大学教授、中国税务学会理事胡怡建说，房产税改革应放在税制改革和收入分配改革等大框架下进行，要有合理的制度设计，而不应仅仅是增加一个新的税种。

不算土地出让金，现在房地产开发和交易环节名目繁多的税费超过房价的２０％，且相当一部分最后都由购房者承担。在房产税 扩容 同时，需对房地产税收体系进行梳理，征减结合、以征促减，避免增加社会负担。 胡怡建说。

其次，应加快健全房屋估价技术，并构建全国住房信息络。目前武汉市房管、地税等部门联合探索孩子周末那么早起床作为家长着实不忍心。孩子的父母在家里也是忙前忙后的做早饭，利用房地产估价与信息技术进行房地产税收评估，为房产税进一步推开创造技术条件。

中国社会学会副会长、上海社科院研究员卢汉龙说， 三公 消费过多、纳税人权利与义务不对等等因素，导致社会上对纳税存在抵触情绪。只有增加财政的透明度，使税收用在百姓看得见的地方，才能从根本上减少房产税改革的 扩容 阻力。