罚款全部缴纳到位

罚款全部缴纳到位

中国环境报蒋朝晖　　随着云南省首例由省环保厅申请法院强制企业缴纳行政罚款一案近日尘埃落定，云南省环保厅2012年对违法企业处罚的1617.25万元罚款已全部缴纳到位。　　自2012年以来，云南省环保厅在通过建章立制规范处罚行为、罚教结合增强处罚实效的同时，对极个别以各种理由拒不履行行政处罚决定的企业绝不心慈手软，通过申请人民法院强制执行，有效维护了行政执法的权威性和严肃性，环境监察、行政处罚"两手抓、两手硬"的良好效果日益显现腾讯从很大程度上来说还没能在中国以外的市场证明自己。　　■怎样规范处罚行为？　　建章立制，严格执行　　2011年12月，云南省环保厅对省级环境行政处罚职责权限进行了调整，正式将行政处罚权限委托给云南省环境监察总队执行(除辐射外)。在人手少、行政处罚基础性工作几乎空白的情况下，云南省环境监察总队在学习借鉴先进经验基础上，通过建章立制，逐步规范了全省环境行政处罚工作。　　据了解，云南省环保厅印发《关于委托实施行政处罚的通知》这三个月一直处于紧张状态，明确了云南省环境监察总队的执法主体；印发《关于环境案件内部移送有关问题的通知》，规范了省环保厅各处室、各州市环保局需要省级处罚案件的移送移交和登记程序。　　同时，云南省环境监察总队还印发了《关于成立环境案件审查委员会的通知》，明确规定环境行政处罚案件采取集体审查、集体决策把关；印发《关于加强环境违法案件行政处罚统计报告工作的通知》，确保省环保厅及时掌握全省环境行政处罚动态情况。　　此外，他们还先后制订出台了《云南省环保厅环境违法行为立案审批表》、《云南省环境违法案件行政处罚统计表》等12个行政处罚格式文书，进一步规范了全省环境行政处罚工作。　　2012年，云南省环境监察总队严格按照省环保厅委托的执法权限和范围开展行政处罚工作，对每一起现场监察科室调查取证的案件、省环保厅相关处室和各州市环保局移交的案件，均做到认真审查，以此强化现场监察人员的证据意识、法律意识。同时，严格执行规范行政处罚程序，严格落实案件集体审查制度，有效杜绝了"人情处罚"和"协议处罚"。　　在参加环境保护部组织的环境行政处罚案卷评查中，云南省环境监察总队送审的3份案卷全部被评为优秀，送展的1份典型案例被评为二等奖。　　■怎样增强处罚实效？　　约谈企业，罚教结合　　2012年，云南省环境监察总队共出动执法人员1298人(次)，对282家重点企业(项目)实施了现场调查和督察。在对其中40家企业进行立案查处中，约谈发挥了十分积极的作用。　　针对云南省连年干旱、涉重金属企业较多的实际，云南省环境监察总队切实加大了火电企业及涉重金属企业的监管力度。　　从2012年3月开始，结合环保专项行动工作的开展，他们先后约谈了5家国有大型涉重金属企业、全省所有8家30万千瓦以上机组火电企业。约谈重在明确要求企业进一步提高认识，加强学习，严格执行法律、法规，结合实际做好环保相关工作。　　约谈一般采取约谈会的形式进行。约谈内容主要是通报企业存在的主要问题、环保部门查处情况、环保部门对企业提出下一步整改要求和建议等。　　据了解，约谈既针对企业，必要时也针对当地政府。如云南省环境监察总队在对环境违法问题突出、屡查屡犯、对当地环境造成较大影响的个旧市白花草锡矿等3家企业负责人实施约谈同时，还对个旧市政府进行了约谈，之后依法按上限给予企业170万元行政处罚。　　经过这次约谈，提高了当地政府对环保工作的重视程度，同时对企业触动很大。约谈使企业既接受了环境法律教育，又减少了直接处罚容易引发的抵触情绪。　　2012年，云南省环境监察总队先后对40起涉嫌环境违法案件进行立案查处，对32家企业进行了约谈，对36家企业分别责令停产、停止建设、限期改正，共处罚款1557.25万元。除一家企业拒绝约谈和履行行政处罚决定外，没有发生一起行政复议和行政诉讼案件。　　■怎样维护处罚权威？　　申请法院强制执行　　在查处企业环境违法行为时，难免碰到企业以各种理由拒不履行行政处罚决定的情况。在这种情况下，云南省环保厅始终坚持严格执法，采取申请法院强制执行的办法，确保违法企业如数缴纳罚款。　　2012年5月，云南省环境监察总队执法人员到云南富源德鑫集团有限公司(以下简称“德鑫集团公司”)进行现场检查时发现，这家公司存在一条45万吨/年焦化生产线于2009年10月建成并擅自投产一直未办理竣工环保验收手续，化产回收车间焦油渣等危废直接堆放于厂区地面上，无“三防”措施，未设置危险废物识别标志，焦油渣渗滤四处蔓延进入雨水沟渠等5项环境违法行为。　　针对德鑫集团公司环境违法行为，云南省环保厅及时下发《行政处罚听证告知书》，但德鑫集团公司自动放弃了行政处罚听证，并向云南省环保厅递交了《关于免于行政处罚的请示》，以解决职工就业、遭遇干旱影响、资金紧缺等多种理由请求免于处罚。云南省环保厅经过审查后认为，德鑫集团公司的5项环境违法行为不符合免于行政处罚的条件。　　云南省环保局对德鑫集团公司作出行政处罚决定:责令这家公司停止违法行为，限于2012年8月30日前拆除、封堵储苯罐围堰私设的2个排口；责令公司45万吨/年焦化生产线停止生产，于2012年12月30前完成相关配套的环保工程建设，并向省环保厅申请办理完成“三同时”竣工环保验收手续；罚款60万元。　　对云南省环保厅送达的《行政处罚决定书》，德鑫集团公司法人拒绝签字。德鑫集团公司在法定期限内既未申请行政复议或者提起行政诉讼，也未履行罚款60万元的行政决定。云南省环保厅2012年11月23日向德鑫集团公司发出《行政决定履行催告书》，遭到公司负责人拒绝签收。　　针对这种情况，云南省环保厅于2012年12月19日依法向昆明市西山区人民法院提交《强制执行申请书》，申请法院强制德鑫集团公司缴纳行政罚款60万元。　　2013年5月6日，由法院强制德鑫集团公司缴纳的行政罚款60万元已经全部进入云南省财政罚没收入代收代缴专户。据了解，此案在云南省环境行政执法中尚属首例。　　云南省环保厅相关负责人说，申请法院强制拒不履行行政处罚决定的违法企业缴纳行政罚款，不在于罚款的数额，关键是要维护行政执法的权威性和严肃性。