以新竞争优势化解产业空心化

■五区一周

产业 空心化 是悬在禅城头上的达摩克利斯之剑。在工业化初期，禅城镇村境内涌现了一大批中小企业，并分区域构成了陶瓷、纺织、不锈钢等支柱产业，随着城市升级和产业转型的步伐加快，这些支柱产业或转移、或逐步消亡。

在上周结束的禅城 两会 上，禅城区政府提出，要从资金、人才、信息、载体建设和市场开拓等方面下功夫，坚持 优二进三 发展战略强化产业升级，通过强化载体建设等手段，推动产业优化升级和创新发展。而禅城近期出台的三旧改造也提出，坚持 政府引领、市场推动 的原则，强化政策扶持和引导，释放低效土地资源，拓宽区域发展空间。

旧产业走了，新产业尚未集聚形成。在周边区域快速发展之际，禅城却受困于土地空间不足、交通路不够顺畅等原因，产业空心化趋势愈发明显。大的制造企业有意进驻禅城时，往往发现没有足够的土地建设厂房;中小企业有意投资时，却又难以找到合适的载体。另一方面，禅城本身的一批科技型中小企业也加速了向外搬迁。

在实体经济萎缩的同时，能够辐射周边区域的虚拟经济，在禅城也没有能够有效集聚。二者相加，加剧了禅城产业空心化的困境，进而直接威胁到中心城区的地位。

从一些国外城市的经验来看，成功解决产业空心化问题主要有两条出路：一是在将传统制造业转移的同时，留下企业总部和核心部门，实现从躯干型城市向头脑型城市的转化;二是积极寻找替代产业，实现产业升级。

禅城的陶瓷产业升级过程中，把高附加值的部分留下来，只让低附加值的部分外迁，成功拉长了产业链，已经成为产业转型的典范。但禅城的纺织、童装等产业的升级则远未做到这一点。这也决定了，禅城必须寻找到适合下一轮城市发展的新产业来替代原有产业。

新旧产业更迭，这个过程不可能完全依靠市场之手自动实现，它需要政府的主动参与，积极规划。这就需要政府先制定规划目标，再按照这个目标制订相应配套政策，从而形成新的竞争优势，简而言之，即发挥政府引领的作用。比如说，发展以往旧的制造业主要靠低廉的显性成本，如地价、劳动力、原料等。而新的高端产业，则对信息、人才、资本等要素提出了更高的要求，换言之，就是需要政府能够以前瞻性眼光，打造出地方新的竞争优势，这也是对禅城城市发展的新一轮考验。