城市建设应实现生态排水.蹭飞

对于去年厦门市遭受的三次强台风和暴雨后发生的大规模内涝,相信许多人还记忆犹新。一年多后的今天，厦门城市防洪排涝隐患是否已经消除、设施是否得以健全、应急能力是否获得提高?

10月29日从厦门市人大常委会第二十二次会议获悉，厦门市正按照国家、省、市的有关要求，加快推进城市排水防涝设施建设，解决城市积水内涝问题，力争10年内建成较完善的城市防洪排涝工程体系。

记不住现状:城市建设降低排涝能力

对策:从源头降低雨水冲击

据厦门市人大城建环资委调查显示，导致城市排涝能力下降的因素主要有:城区大面积硬化，雨水下渗减少，排水管系统负荷大大增加；原有的排水河道、天然冲沟等行泄通道渠道化、暗涵化甚至直接在排洪沟上盖房子，大大降低雨洪水的通行能力和调蓄能力，如大厝山沟谷中上游建碎石加工场和堆场，中下游建住宅小区等。

厦门市人大城建环资委在调查报告中指出，城市建设要积极推行低冲击开发建设模式，从源头降低雨水冲击，提高排涝能力，可通过在广场、步行道铺设透水砖，建设绿化屋顶、雨水花园、下凹道路绿地等，因地制宜实现生态排水。要严格按照规划预留和建设滞洪区，恢复因建设等原因损毁的蓄涝设施和排水沟渠。自然形成的排水沟渠不得侵占和破坏，并尽可能避免覆盖，已经覆盖的要逐步实行生态化的改造修复。城市建设要做好近远期衔接，合理安排建设项目和时序，近期未能整体拆迁的村庄不得破坏原有水系，并结合原有水面和洼地预留专门的调蓄水面。

现状:“婆婆”虽多却管不好

对策:一个部门全程跟踪管理

据悉，按现行国家标准，厦门市绝大部分的排水设施不能满足要求且有较大差距，难以适应当前厦门市防洪排涝需求。目前，排涝项目从规划、建设、审批、验收、移交到维护，各个环节由不同部门负责，大家各管一段，既难以全面、系统地进行统筹考虑，也难以落实维护管理单位与，许多排洪沟渠处于无人管理的状态，有的连资料都无从查找。由于维护主体不够明确、缺乏监管考核及维护经费不足等原因，一些排水设施的日常管理维护不够到位。

为此，市人大城建环资委在调查报告中指出,建议参考学习其他城市的好做法，明确一个部门对排涝项目从规划、建设、审批、验收到移交进行全程跟踪管理，并授予其相应的职责。做好厦门市排水条例的立法调研工作，争取早日出台法规，在法规中明确城市排涝设施的规划、投资、建设、管理等部门职责，尤其对排洪沟上盖房子等破坏排涝设施的行为规定相应的法律。

法规速览

《厦门经济特区生态文明建设条例（草案）》――

拟对破坏生态环境

规定处罚办法

●实施主体功能区制度。要求市政府应当根据国家和省的主体功能区规划，组织编制本市主体功能区规划，划分优化提升区、重点发展区、协调发展区、生态保护区等功能分区，制定符合各区主体功能定位的财政政策、投资政策和考核指标。

●专章规定生态控制线，确定生态保护空间和城市增长边界。要求市政府应当合理划定生态控制线并予以公布。生态控制线包含的区域是:生态林地、河流水面、公园绿地、农田、海域生态保护区域以及国家、省、市规定的其他区域。鼓励生态控制线内的原农村居民点进行搬迁和集中统一建设。生态控制线不得擅自变更，确需调整的，应报市政府批准并向社会公布。

●多规划融合统一。草案拟规定，市政府及其有关部门应当推动国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划等多规划的融合统一。

●处罚违法行为。草案除了拟对破坏生态环境规定处罚办法（如，在生态控制线范围内从事破坏生态环境的项目开发的，将责令停止违法行为，限期整改、恢复原状，并处十万元以上五十万元以下的罚款，等等），还拟对国家机关工作人员规定从记过、开除直至要求主要负责人引咎辞职的行政。

鼓励低保对象

就业“脱贫”

●对农村居民低保对象给予政策倾斜。草案拟规定:最低生活保障资金由市、区、镇(街道)财政分别按比例负担，列入各级政府财政预算，确保足额支付。根据“应保尽保”的要求，实行按实拨付，专项管理，专款专用。最低生活保障标准根据当地维持城乡居民基本生活所必需的费用、本市物价指数和企业职工最低工资标准制定，并逐步提高。

●不养低保“懒汉”。审议中有委员提出，要从根本上帮助低保对象摆脱贫困、脱离低保救济，就应鼓励低保对象主动就业、融入社会，正如草案所规定的，在法定劳动年龄内、有劳动能力的无业人员，一方面人社等有关部门应组织培训、提供推荐就业服务，同时，这部分无业人员也应主动参加就业培训或公益性劳动，最终逐步实现自食其力。