中银国际国务院要求加快市场化改革和基础设公开

中银国际：国务院要求加快市场化改革和基础设施投资 振兴东北经济 种别： 机构： 研究员：

[摘要]

东北地区经济面临较大下行压力。昨日，国务院印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，要求加快市场经济改革，加大基础设施投资力度，振兴东北经济。由于东北经济严重依赖采矿和重工业，而重工业下滑明显，东北地区经济近两年内出现了严重下行。14年上半年，辽宁、吉林和黑龙江三省的GDP同比增幅分别下跌至历史低点7.2%、6.8%和4.8%，比过去五年平均增速分别低4.3、5.5和6.1个百分点。2014年上半年GDP增速乃至大幅低于09年1季度中国及海外经济急剧下滑时期的9.6%、9.1%和6%。

东北地区的财政收入和企业盈利显著下降，反映出该地区经济发展面临着严重的结构性问题。

进一步市场化改革和放松准入以促进私营经济大发展。《意见》中提出，中央政府将把部分地方投资项目的核准及用地预审等前置审批委托省级政府负责。对属于省级审批的投资项目，在依法合规的条件下，尽量减少前置审批事项。同时，国务院要求省政府进一步放宽民间资本进入的行业和领域，要在基础设施、基础产业等领域推出一批鼓励社会资本参与的地方重大项目。鼓励民间资本、外资和各类新型社会资本，以出资等方式参与国有企业改制重组。在城市基础设施、环境治理等领域，积极推行政府与社会资本合作机制（PPP）等模式。与此同时，政府鼓励地方政府加快东北地区国有企业的市场化改革和部分私有化。我们预计未来一到两年内，东北地区省政府可能率先启动国有企业改革试点项目。

加速产业转型和服务业发展，构成新的增长点。为了对抗经济增长放缓压力，中央政府提出加快东北地区的产业升级和高科技产业的发展。积极推动设立战略性新兴产业创业投资基金，扶持东北地区做大做强智能机器人、燃气轮机、高端海洋工程设备、集成电路设备、高性能纤维及复合材料、石墨新材料、光电子、卫星及运用、生物医药等产业，形成特点新兴产业集群。

与此同时，工业所享受的一些优惠政策，例如低价电、低价水和低价燃气等也将适用于生产性服务业，包括研发、物流、服务外包、融资租赁、信息技术服务、节能环保、电子商务，以此推动服务业发展和经济增长方式转变。

继续支持基础设施投资，对抗经济下行压力。国务院同时强调要加快基础设施投资和棚户区改造，稳定东北地区经济增长。中央政府计划投资20亿人民币用于加快东北地区部份老工业和采矿基地的搬迁和转型，鼓励国开行加大贷款支持力度，允许东北地区发行更多特别企业债券来支持工业搬迁改造。与此同时，中央政府将投入更多资金用于东北地区热力、水利和污水管道的升级改造。政府要求加快高铁、其他运输服务、特种高压电、石油和天然气管道投资，对抗投资下行风险。