煤炭市场化改革落地能源产品价改大幕开启

　　12月25日，国务院办公厅下发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，电煤市场化改革走在电力等能源产品前列，并触及重大利益调解

　　改革的核心内容是：取消重点电煤合同、实施电煤价格并轨；发展改革委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架；煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商肯定价格；鼓励双方签订中长期合同

　　在煤炭市场化改革同时，国务院提出继续加强对电价构成机制改革、电力体制改革、煤炭期货市场建设等重大问题研究

　　市场改革起步

　　从201 年起，我国将建立电煤产运需衔接新机制国务院要求，地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预拜托煤炭工业协会对合同的签订和执行情况进行汇总运输部门要组织好运力衔接，对落实运力的合同由发展改革委、铁道部、交通运输部备案

　　同时，加快健全区域煤炭市场，逐渐培养和建立全国煤炭交易市场，构成以全国煤炭交易中心为主体、区域煤炭市场为补充，与市场经济体制相适应的统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系

　　对于煤价出现的上涨，电力企业普遍可以接受重点合同取消后，电力用户和煤炭企业可以直接见面谈价格，减少 代发费 等中间收费 上述电力企业人士说

　　国务院电煤市场化文件、发改委关于解除电煤价格行政干预文件均提出， 进一步清算和取消不合理收费，严肃查处乱涨价、乱收费以及串通涨价等违法行为

　　一位参与改革方案讨论的人士告知，当煤价并轨思路提出时，电力行业的担心是，在煤电矛盾没有完全化解的条件下，如果煤炭市场需求增加，煤价上涨转移到发电企业的本钱压力如何疏导

　　电价暂不做调剂

　　国务院在电煤市场化改革方案中斟酌电力行业诉求，提出继续实行并不断完善煤电价格联动机制

　　煤电联动新机制是：当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调解上电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由 0%调剂为10%

　　上述电力行业人士建议，国家完善煤炭联动实施细则，依照联动规则调整电价

　　经过多年自行消化高煤价，电力企业已没有承当高煤价 中电联秘书长王志轩曾如是说

　　根据国务院文件， 鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近，此次电煤价格并轨后上电价整体暂不作调整，对个别问题视情况个别解决

　　上述电力行业人士分析称： 对于发电企业的历史亏损，国家没有出台政策补偿但对电价偏低的地区可能考虑提高上电价

　　国务院文件中再次提出 推动电力市场化改革 鼓励煤电联营，增强互保能力改进发电调度方式，在坚持优先调度节能环保高效机组的基础上，逐渐增加经济调度因素，同等条件下对发电价格低的机组优先安排上，促进企业改良管理、降低能耗和提高技术水平，为实行竞价上改革探索经验

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