藩国吉首市经济社会发展及城市品牌实施情况ht

王跃：吉首市经济社会发展及城市品牌实施情况 湖南作家 吉首市经济社会发展及城市品牌实施情况

中共吉首市委常委、常务副市长 王跃

（2011年9月9日）

尊敬的爱林书记，克邦总会计师：

各位领导，各位作家，各位朋友：

上午好！

下面，我向大家介绍吉首经济社会发展及城市品牌实施情况。

一、经济社会发展情况

(一)吉首市基本情况

吉首是湘西土家族苗族自治州州府，是湖南省扶贫攻坚主战场之一，是湖南省民族自治地方改革开放试验区，也是全国民族自治地方改革开放试点市。2001年被国家纳入西部大开发范围。2005—2010年，我市连续六年被评为“中国最具投资潜力百强中小城市”，四次荣获“全国双拥模范城”光荣称号。2010年又被认定为革命老区市和国家农业开发市。全市土地总面积1077.97平方公里，辖12个乡镇、4个街道；总人口29.98万，土家族、苗族等少数民族占总人口的76%。

（二）“十一五”期间主要工作完成情况

“十一五”期间，在省委省政府、州委州政府的正确领导下，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，克服了低温雨雪冰冻等自然灾害，处置了非法集资，积极应对了国际金融危机的挑战，很好地完成了“十一五”规划确定的主要任务。2010年，全市实现生产总值71. 2亿元，“十一五”期间平均增长12.2%；财税总收入5.29亿元，年均增长20.6%；累计固定资产投资216亿元，年均增长14%；社会消费品零售总额42.59亿元，年均增长18.2%；城镇居民人均可支配收入14778元，年均增长1 .5%；农村居民人均纯收入 687元，年均增长10%。过去五年我们主要做了如下几个方面的工作。

1、凝聚共识，不断优化发展思路。一是统一了“生态立市、工业强市、旅游兴市”的发展方向认识。二是统一了要打造四省市边区“旅游集散中心、商贸物流中心、工业加工中心、文化教育中心”的发展定位认识。三是统一了要实施城市品牌战略加快发展和以“双十”产业发展计划为重点，全力打造全新产业格局转型发展的发展路径认识。四是统一了必须打造州府吉首这一核心增长极的发展承载认识。五是统一了要朝着“城市品牌化、工业优势化、农业产业化、旅游精品化、管理科学化、社会和谐化”等“六化”的发展目标认识。

2、完善机制，着力强化基层基础。一是出台了市委《关于进一步加强基层和基础工作的意见》的1号文件，全面提高基层执行力，强化基础支撑力。二是把20个市直部门的41项职能下放到乡镇、街道和社区，基本实现了社区教育、管理、服务职能的全覆盖。三是新增乡镇、街道和社区预算资金800多万元，极大调动了社区干部的工作积极性。四是认真开展了建立基层文化、创新基层模式、形成基层规范的工作。五是出台了作风和业绩两本台账，创新了“五还四处躲藏查一体”监督平台，提高了工作效率。六是加大了州市共建社区力度，2010年共整合资金867万元，社区建设明显加快，社区面貌明显改观。

 、突出重点，加快推动科学发展。一是启动实施了城市品牌创建战略，基本完成以“武陵山区旅游中心城”品牌目标定位、“谷韵吉首，带您走进神秘湘西”主品牌语及“神奇谷、神秘谷、神仙谷”三个子品牌支撑的《州府吉首城市品牌体系策划方案》，推出了 0个投资达81.5亿元的州市共建项目，完成投资180亿元，实施了一批交通、能源、通讯等重点建设项目；组织开展了“推行行业标准，深化城市管理”综合整治行动，深入开展了城区秩序环境综合整治百日行动和整脏治乱绿化行动，市容市貌明显改观。常吉高速、G209吉首绕城线顺利通车，吉怀、吉茶、永吉高速建设加快推进，我市已成为全国18个高速公路枢纽城市之一。二是出台了《关于加快推进产业发展的意见》，推出并完善了“双十”产业和“百亿工业产业”发展计划，“一先四新五基”的产业协调发展新格局加快形成；坚持走“项目兴园、特色立园、科技强园”之路，“十大”产业园区、吉凤工业园建设明显加快。招商引资工作成效明显，2010年共实施招商引资项目17 个，到位资金15.55亿元，增长20%，五年累计完成招商引资64.94亿元，2008年至2010年连续三年招商引资项目总量和到位资金位居全州第一。三是加快乾州古城景点圈开发建设，“湘西坊”创业园运行良好，湘西非物质文化遗产园顺利挂牌，乾州古城8月1日起正式对外开放，“城、园、坊”三位一体雏形基本形成；大力实施景区“创A升A”工程，德夯大旅游景区建设和旅游产业发展进展顺利；着力完善“吃、住、行、游、购、娱”配套设施，全力推进大湘西旅游集散中心建设。2010年共接待游客2 9万人次，实现旅游直接收入 .0 亿元，五年年均分别增长9.2%和9.6%。四是环城20万亩生态圈、八大森林公园等城市生态工程建设加快推进，八百里绿色行动顺利推进，森林覆盖率达57.5%，城区人均公共绿地面积达7.16平方米，环境污染治理力度不断加大。五是推出了“湘西坊”创业园项目，组织开展了“春风行动”等就业服务活动。各项社会保险覆盖面不断扩大，社会保障体系不断健全，农村最低生活保障制度基本建立,新型农村合作医疗制度全面推行，新型农村社会养老保险启动实施，科教文卫事业全面进步。六是坚持把维护社会和谐稳定作为第一，全面实施“一三五七九”工程，着力健全了信访工作机制和机制，依法稳妥处置了非法集资事件，推进了各项“处非”后续工作，全面加强社会治安综合治理工作和安全生产工作，全市社会政治大局稳定。

此外，还推出了“两优化、两加强”软环境综合活动，深入开展了“亲民、爱民、为民”主题实践活动和“爱心拼百分”活动。广泛开展了“厉行节约、自减开支”活动，举办“感动吉首十大爱心人物”、“十大道德模范”、“十佳文明市民”评选活动，推出“十八湾精神”、矮寨交警等全国、全省重大典型。开展了以“清除硬梗阻，优化软环境，推动新发展，惠及老百姓”为主题的学习实践科学发展观和“创先争优”活动。成功举办了全国 0个少数民族自治州2004年第二十三次人大工作研讨会，积极开展了“双拥共建”活动，并组建了全新的政务服务中心。

（三）“十二五”期间的主要工作

“十二五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省、州提出的战略要求，以“科学跨越、富民强市”为主题，以转变经济发展方式为主线，筑牢基础，聚焦优势，彰显特色，注重民生，努力把吉首打造成为武陵山区现代化中心城市。

 “十二五”时期，全市经济社会发展的奋斗目标是：到2015年全市生产总值突破200亿元，年均增长12%以上。财税总收入突破10亿元，年均增长12%以上。全社会固定资产累计完成投资400亿元以上，年均增长20%以上。社会消费品零售总额突破100亿元，年均增长17%以上。万元生产总值能耗比“十一五”末降低18%。城镇居民人均可支配收入达2.6万元以上，年均增长12%以上；农村居民人均纯收入达5829元以上，年均增长10%以上。城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。

为实现“十二五”规划目标，我们将重点做好以下工作：

一是大力实施“双十”产业计划，加快推进“十大”产业园区建设，引导产业向优势聚集，产品向高端发展，着力打造吉首现代产业体系。到2015年，优势产业的产值超过100亿元。

二是按照“山区特点、民族特色、时代特征”要求，全面实施城市品牌战略，加快形成以州府吉首为中心，周边6县为依托，面积 000平方公里、人口200万的民族生态经济城市群。

三是把建设“两型”社会作为生态文明建设的战略任务，加快生态环境建设，建设“两型”社会，打造山川秀美新家园。到2015年，森林覆盖率达到65%，城镇人均绿地面积达到9平方米，初步建成山川秀美的生态宜居城市。

四是坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，加快社会事业建设，全面构建和谐社会。

五是立足交通、政策、资源三大优势，着力构建吉首对外开放新格局。

六是深化体制改革，提高依法行政能力，努力保障政治经济平稳高效运转。

二、城市品牌实施情况

近年来，吉首市致力开展品牌规划和论证工作，“峡谷之城”的品牌形象定位逐渐深入人心，“谷韵吉首，带您走进神秘湘西”主品牌语越来越响亮，城市品牌战略已经成为城市经济社会发展战略的重要组成部分，成为加快新型城市化进程的有效手段。

（一）“谷韵吉首”城市品牌的价值内涵

在深入分析和论证的基础上，吉首市确立了“武陵山区旅游中心城”的城市定位和“休闲目的地”、“旅游集散地”两个城市发展方向，确定了“谷韵吉首，带您走进神秘湘西”的城市主品牌语，并厘定“生态”、“文化”、“活力”三个价值属性为三个子品牌。一是神奇谷 生态吉首，主要围绕生态环境、生态产业、生态奇观三个价值维度来打造；二是神秘谷 文化吉首，主要围绕文化蕴脉、文化名人、文化创新三个价值维度来打造；三是神仙谷 活力吉首，主要围绕活力生活家园、活力创业山城、活力休闲胜境三个价值维度来打造。子品牌的价值维度均由系列项目群进行支撑，共同承载吉首城市主品牌。

（二）“谷韵吉首”城市品牌的现实意义

“谷韵吉首”城市品牌定位是在分析吉首城市发展历史与现实、资源与环境等诸多因素基础上形成的，对吉首经济社会发展具有重要的现实意义。

一是有利于凸显区位优势。吉首市要着力打造“旅游集散中心、商贸物流中心、工业加工中心、文化教育中心”，凸显在武陵山区的区位优势，就必须实施城市品牌战略的发展之路。

二是有利于更好地经营城市。吉首市要实现跨越式发展，就必须在经营城市品牌、城市规划、城市项目、城市土地上做文章，经营城市土地必须有城市项目支撑，经营城市项目必须严格遵守城市规划要求，经营城市规划必须服从城市品牌定位，经营城市品牌必须立足于城市的长远发展。大力推进新型城市化，在城市经营上实现层次升级，进而达到经营品牌，实现效益最大化。

三是有利于提升城市的综合竞争力。以品牌指导和促进发展，消除因缺乏城市品牌的统领而产生的各种重复建设障碍，用打造城市品牌的策略路径，增强城市的对外影响力和对内吸引力，以提升城市的综合竞争力。

（三）“谷韵吉首”城市品牌的定位基础

吉首是湘西神秘文化展示的重要窗口，凭借自身特有的优势，已经具备了构成“谷韵吉首”城市品牌的定位基础。

一是独特的文化资源优势。湘西州拥有24项国家级非物质文化遗产保护名录，德夯的“天下苗鼓之乡”品牌已经具有了相当的知名度。

二是丰富的生态资源优势。湘西州拥有的植物基因库种类数量是欧洲的1.5倍，是典型的“富硒带、亚麻酸带、微生物发酵带”。

三是武陵山区唯一的峡谷资源优势。吉首的峡谷资源在武陵山区独一无二，是吉首所有资源中最核心、最根本、最特质的资源，其生态因谷而生，文化因谷而蕴，城市依谷而建，特色因谷而现。

 （四）“谷韵吉首”城市品牌的发展思路

城市品牌战略是个系统工程，吉首市应着力从六个层面来实施州府吉首城市品牌战略。

一是要突出品牌引领，全面推进跨越发展。从优势资源、自然景观、乡风民俗、历史人文等方面大手笔谋划城市发展，高起点修编各类规划，积极推进城市主体功能区分区建设，形成独具特色的城市风貌，提高城市影响力。围绕“全国文明城市”、“国家卫生城市”、“国家生态园林城市”创建目标，按照“建设精致化、管理精细化、服务精心化”的要求建设、管理和经营城市，提升城市品位，增强城市吸引力，提高城市品牌附加值。

二是要突出结构调整，全面推进“双十”产业计划。按照“培育十大主导产业，打造十大产品品牌，加快形成‘一先四新五基’的产业协调发展新格局”的要求，优先发展现代旅游产业，打造武陵山区旅游中心城，建设国内外知名旅游集散地、休闲目的地，推动旅游由单一观光型向复合休闲型升级转型，实现一业兴百业旺。

三是要突出条件保障，全面加强基础工程建设。加快路体系建设，提升城乡通达能力，尽快形成以“三环八射”的大通道、“九纵十七横”的城区路和“七纵四横”的农村路为主的交通络，打造武陵山区区域 通枢纽。加快推进城乡通信基础设施建设，实现信息络互连互通、数据共享。加强生态环保以及基本公共服务等设施建设，全面提升承载能力和服务水平。大力推进工业园区建设，加快园区空间布局和分工合作。

四是要突出资源特色，全面推进生态文明建设。建设“青山环抱、碧水环绕、绿树环拥、美丽富饶”的生态吉首，着力推进“两环、两带、八廊、八园”生态工程建设，加强峒河国家湿地公园、环城八大森林公园等重点地区的生态保护。加强饮用水源地保护，大力发展循环、低碳经济。发展生态工业、生态农业和生态旅游业，构建生态产业集群。

五是要突出民生改善，全面促进和谐社会发展。切实加强和创新社会管理，努力维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业。大力实施一批民生工程，提高人民群众幸福指数，确保人民群众安居乐业。

六是要突出品牌效应，全面开展品牌宣传营销。为实现城市品牌建设和产业发展“两协调、两加强、两促进”，吉首的城市品牌宣传工作，应主要采取“先营后销”的模式进行。一是内宣。从提炼吉首的城市精神入手，激发全体市民“热爱家乡、建设家乡”的创业 ，增强城市凝聚力和创造力。二是外宣。提升吉首城市的知名度和美誉度，改善“吉首是一个被路过的城市”的落后面貌，逐步树立吉首独特的城市形象。三是上宣。以建设“武陵山区旅游中心城”为发展平台，积极争取上级政策支持，为吉首长远发展增加后劲。目前，通过广泛征求意见和多方论证，在我们的营销方案中，丹桂作为市树、兰花作为市花、白鹭作为市鸟的推荐意见已基本统一。

谢谢各位！